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      河北省促進科技成果轉移轉化行動計劃

      發布于:2018-05-19 10:24來源:未知 點擊:

      河北省人民政府辦公廳

        關于印發河北省促進科技成果轉移轉化行動計劃

       。2016-2020年)的通知

        冀政辦發〔2016〕28號

      各市(含定州、辛集市)人民政府,省政府各部門:

        《河北省促進科技成果轉移轉化行動計劃(2016-2020年)》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

        河北省人民政府辦公廳

        2016年9月22日

        

        河北省促進科技成果轉移轉化行動計劃

       。2016-2020年)

        為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發促進科技成果轉移轉化行動方案的通知》(國辦發〔2016〕28號)精神,加快推動科技成果轉化為現實生產力,依靠科技創新引領河北轉型發展,結合我省實際,制定本行動計劃。

        一、總體要求

       。ㄒ唬┲笇枷。深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和國務院部署,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,深入實施創新驅動發展戰略,按照供給側結構性改革的要求,聚焦科技成果轉移轉化這一主攻方向,通過實施一批重大科技成果轉移轉化引導項目,建設一批科技成果轉移轉化平臺,創新科技成果轉移轉化工作機制,完善科技成果轉移轉化政策措施,建立市場導向、政府服務、企業主體、產學研結合的科技成果轉移轉化推廣體系,推動科技成果商品化、資本化、產業化,為加快推進創新型河北建設、全面建成小康社會提供有力支撐。

       。ǘ┗驹瓌t。

        1.市場主導、政府引導。充分發揮市場在配置科技創新資源中的決定性作用,強化企業轉移轉化科技成果的主體地位。加強政府支持引導,強化政府在科技成果轉移轉化政策制定、平臺建設、人才培養、公共服務等方面職能,營造有利于科技成果轉移轉化的良好環境。

        2.改革引領、創新驅動。堅持改革先行,著力突破制約科技成果轉移轉化的深層次障礙,加快建立有利于科技成果轉移轉化的新機制。突出創新驅動,圍繞產業鏈部署創新鏈,著力推動科技應用和創新成果產業化,解決經濟社會發展的現實問題和突出難題。

        3.人才為先、開放合作。集聚一批站在行業科技前沿、具有國際視野和產業化能力的領軍人才,大力引進培育企業急需的應用型高科技創新人才,充分發揮企業家在推進技術創新和科技成果轉移轉化中的重要作用,打通科技人才便捷流動、優化配置的通道。推進國內外科技合作與交流,積極主動融入全球創新網絡,有效吸納與利用省外和國際創新資源。

       。ㄈ┲饕繕。

        “十三五”期間,政府管理和服務創新取得重要進展,科技成果轉移轉化的制度環境更加優化,市場配置創新資源的決定性作用明顯增強,企業、高等學校和科研院所科技成果轉移轉化能力顯著提高,以企業為主體的產學研用相結合的技術創新體系基本形成,科技基礎設施體系和統一開放的公共服務平臺構架基本建成,適應創新創業的環境全面改善,專業化技術轉移人才隊伍、服務機構數量和質量位居全國前列,重要科技領域和重大產業領域涌現一批具有國內領先水平并擁有自主知識產權和核心技術的科技成果、產業化項目,科技進步貢獻率全面提升,上下聯動、橫向協同、運行順暢的科技成果轉移轉化體系全面建成,力爭將河北建設成全國重要的科技成果轉移轉化示范區。

        到2020年,啟動實施2000項科技成果轉化項目;建設國家級和省級以上重點科技成果轉移轉化示范平臺50家以上;全省技術市場合同交易總額達到400億元以上;布局建設一批支撐實體經濟發展的眾創空間,數量達到500家以上;建成10家左右技術轉移人才培養基地;取得一批在國際、國內領先的重大基礎性和應用性科學研究成果;科技進步貢獻率力爭達到60%以上。

        二、重點任務

       。ㄒ唬┲灆C制。

        1.建立健全科技成果處置收益分配機制。下放高等學校、科研院所及推廣機構科技成果的使用權、處置權、收益權,對高等學校、科研院所及推廣機構由財政資金支持形成,不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果,主管部門和財政部門不再審批或備案,由高等學校、科研院所及推廣機構自主實施轉移轉化,成果轉移轉化收益全部留歸單位。允許單位以技術轉讓或者許可方式轉移轉化職務發明和科技成果,所得收益全部留歸本單位分配,研發團隊、成果完成人或重要貢獻人員可以提取不低于凈收益70%的獎勵。單位科研獎勵及科技成果轉移轉化所獲收益用于人員激勵支出的部分,計入單位工資總額,但不納入績效工資總量管理。對高等學校、科研院所及推廣機構以科技成果作價入股的企業,放寬股權激勵、股權出售對企業設立年限和盈利水平的限制。爭取支持科技成果轉移轉化的普惠稅制等在河北先行先試。支持在職科技人員離崗創業或到省內企業從事科研、成果轉化工作,其人事關系5年內可保留在原單位,由原單位繼續為其繳納單位部分的養老、失業、醫療等社會保險,檔案工資正常晉升,專業技術職務晉升按原渠道申報但不受指標限制,創業創新所得收入歸個人所有。

        2.建立科技成果市場化評價定價機制。建立符合科技成果轉移轉化規律的市場定價機制,允許高等學校、科研院所、推廣機構與研發團隊自主選擇評估定價或協議定價方式,通過簽訂授權合同確定具體處置方式。促進技術類無形資產交易,建立市場化的國有技術類無形資產可協議轉讓制度,試點實施支持個人將科技成果、知識產權等無形資產入股和轉讓的政策。在全省范圍內逐步推行專利質押、專利保險、專利入股等知識產權金融服務,創新知識產權質押融資產品和擔保方式,全面提升我省知識產權運營能力。

        3.推進科技與金融的融合發展。引導社會資本建立科技風險投資基金等金融產品,發展互聯網金融業務,構建科技信貸、創業投資、科技保險、融資租賃等多功能、多層次科技金融服務體系。積極支持金融機構開展股權投資、融資擔保、風險補償等科技金融創新試點,拓展創新活動融資渠道。實施科技企業上市培育計劃,鼓勵更多企業在中小板、創業板、新三板或境外上市融資。推動符合條件的中小科技企業,通過上市融資,發行短期融資券、中期票據、企業債、公司債券、集合票據、集合債券、集合信托和私募債券等方式進行融資。

        4.改革科技成果轉移轉化人才的評價制度。建立以能力、業績、貢獻為主要標準的科技成果轉移轉化人才評價導向,在研究課題和科技項目等申報時,逐步降低職稱、學歷等權重。完善科技成果轉移轉化人才分類評價體系,對基礎研究人才,弱化中短期目標考核,突出學術、技術水平評價,注重研究成果質量及對國家、社會的影響力;對應用開發人才,強化創新創造業績貢獻評價,注重創新能力、創新成果、產學研結合等,調整不恰當的論文要求;對科技成果轉移轉化實踐人才,突出轉化的效益效果評價,注重產值、利潤等經濟效益和吸納就業、節約資源、保護環境等社會效益。對在科技成果轉移轉化工作中業績成就突出、成果顯著的優秀中青年工程技術人員,可打破學歷、任職資歷要求,申報高一級專業技術職稱。引導高等學校、科研院所根據科研工作需要,設立一定比例流動崗位,吸引有創新實踐經驗的企業家和企業科技人才兼職從事教學或科研工作,試行將企業任職經歷作為高等學校新聘工程類教師的必要條件。

       。ǘ┲Υ賲f同。

        1.協作共建一批科技創新園區。吸引和利用北京高端創新資源,鼓勵各地加強與中關村國家自主創新示范區、北大、清華、中科院等國內知名產業園區、企業總部、科研院所、高等學校的合作,采取一區多園、總部—孵化基地、整體托管、創新鏈合作等模式在河北建設各類產業園區、科技成果轉化基地。爭取將石家莊(正定)中關村集成電路產業基地、固安高新技術產業開發區、中關村承德產業基地、中關村海淀園秦皇島分園、曹妃甸中關村高新技術產業基地納入中關村京津冀協同創新示范園區試點建設。與京津共建石家莊高端醫藥產業園、曹妃甸協同發展示范區、安國數字中藥都、北京亦莊•永清高新技術產業開發區、北京•滄州渤海新區生物醫藥產業園、涿州國際文化創意產業園、北京大學(秦皇島)科技產業園、固安肽谷生命科學園等協同創新平臺,推進腹地科技創新要素聚集、重大科技成果轉移轉化。

        2.聯合創建一批科技創新聯盟。圍繞全省產業發展需求,鼓勵我省優勢企業聯合京津企業、行業協會、高等學校、科研院所等,共同組建若干產業技術創新聯盟,圍繞產業鏈構建創新鏈,推動跨領域跨行業協同創新,加強行業共性關鍵技術研發和推廣應用,為聯盟成員企業提供訂單式研發服務。支持聯盟承擔重大科技成果轉化項目,探索聯合攻關、利益共享、知識產權運營的有效機制與模式。推動我省企業、高等學校和科研機構加大同京津產學研合作力度,共同承擔國家重大科研課題,共同開展重點產業關鍵技術協作攻關,共同推動重大科技成果在我省的轉移轉化。

        3.協同突破一批關鍵共性技術。圍繞產業升級、污染防治、節能減排、水資源安全等重點領域,與京津開展聯合關鍵技術研究和示范應用,共建一批科技研發中心,形成具有國際國內領先水平的科技成果。立足做大做強我省具有明顯優勢的生物醫藥、液晶顯示、衛星導航等戰略性新興產業,加強與京津的聯合攻關,加快新技術、新產品、新標準的研究推廣,聯合打造一批科技成果轉化基地。立足京津冀生態環境治理、節能減排和大氣污染防治,積極實施水體污染控制與治理國家科技重大專項,共同開展節能環保、清潔能源利用、重點行業脫硫脫硝和除塵、水環境和面源污染治理、水土保持等方面新技術、新工藝、新設備的技術攻關。

        4.共設一批科技成果轉化基金。與京津共同爭取國家設立科技創新發展專項資金,主要用于京津冀共建重大科技創新平臺、共同組織實施重點科技創新項目,支持京津科技成果在我省轉移轉化。與京津共同爭取中央財政加大對京津冀重大科技聯合攻關、重大科技成果示范推廣應用的支持力度。積極爭取國家戰略性新興產業引導基金、國家科技成果轉化基金對我省的支持,促進我省相關產業加快發展。

       。ㄈ┲χ脚_。

        1.創建國家科技成果轉移轉化示范區。堅持創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,圍繞協同發展、轉型升級、又好又快的主基調,按照供給側結構性改革要求,聚焦科技成果轉移轉化,著力構建分工合理、共建共享的戰略性、標志性科技成果轉移轉化平臺——河北•京南國家科技成果轉移轉化示范區,著力健全科技成果資本化產業化的體制機制,著力完善創新創業新生態,全力建設人才、制度、資本、智慧、服務等五個高地,承接京津等地科技成果的轉移轉化和產業化。依托保定國家高新技術產業開發區、固安高新技術產業開發區、白洋淀科技城、亦莊•永清高新技術產業開發區、霸州經濟開發區、長城汽車科技園、高碑店國際創新園、河北涿州國家農業科技園區和任丘經濟開發區、石家莊高新技術產業開發區和石家莊經濟技術開發區、廊坊經濟技術開發區等載體,大力提升科技成果轉移轉化能力,搭建高能級平臺,聚集創新要素,完善創新生態,健全科技成果資本化、產業化機制,暢通轉移轉化途徑,為國家科技成果轉移轉化試驗示范區建設闖出新路子、樹立新樣板、打造新引擎。

        2.壯大一批技術交易平臺。以“互聯網+技術市場”為核心,加快構建科技成果轉移轉化市場化服務體系,明確專門機構統籌科技成果轉移轉化管理職責和市場運營,聚集需求、成果、資金、人才、服務、政策等各類創新要素,打造線上線下相結合的技術交易網絡平臺。積極與中國技術交易所和國際技術轉移中心等開展合作共建,培育一批運營機制靈活、專業人才集聚、服務能力突出、具有國際影響力的技術轉移示范機構。支持各類技術交易服務機構提供信息發布、融資并購、公開掛牌、競價拍賣、咨詢輔導等專業化服務,健全創新成果的發現、跟蹤、篩選和定價機制,形成主體活躍、要素齊備、機制靈活的創新服務網絡。

        3.建設一批孵化轉化平臺。引進國際、國內創新資源,強化孵化器孵化轉化科技成果的功能,推廣“孵化+創投”“創業導師+持股孵化”“創業培訓+天使投資”等孵化模式,積極探索基于互聯網的新型孵化方式,構建以專業孵化器和創新型孵化器為支撐的創業孵化體系,完善“創業苗圃—孵化器—加速器—產業園區”創業服務鏈條。加快培育工程技術研究中心、企業重點實驗室、制造業創新中心、產業技術研究院、產業技術創新聯盟等研發組織,瞄準戰略性新興產業領域,建設一批科技成果中試與產業化基地。

        4.培育一批公共服務平臺。強化政府在科技成果轉移轉化中的服務職能,建立健全檢驗檢測、科技咨詢、信息技術、專利代理、技術評估、科技金融、法律法務等專業服務平臺和中介機構。對接國家科技成果信息平臺,建立科技成果信息匯交、發布與服務系統,完善科技人才庫、科技企業項目庫、科技成果專利庫、技術創新需求庫和成果轉化案例庫,推動科技成果與產業、企業技術創新需求有效對接,加強科技成果的宣傳與展覽展示,實現區域內科技成果轉移轉化一站式公共服務全覆蓋。

        5.搭建一批眾創空間平臺。依托行業龍頭企業、高等學校、科研院所,在電子信息、生物技術、高端裝備制造等重點領域加快建設一批以成果轉移轉化為主要內容、專業服務水平高、創新資源配置優、產業輻射帶動作用強的眾創空間,激發更多科技人員、海外歸國人員、青年創業者等各類人才創新創業活力。構建一批支持農村科技創新創業的“星創天地”。支持企業、高等學校和科研院所發揮科研設施、專業團隊、技術積累等專業領域創新優勢,為創業者提供技術研發服務。吸引更多科技人員、海外歸國人員等高端創業人才入駐眾創空間,重點支持以核心技術為源頭的創新創業。積極推廣個性化定制與云設計等新型創新創業模式、依托互聯網技術難題競標等研發眾包模式、創新券公共服務模式,推動創業資源向創新創業者開放共享,推進由財政投入的大型科學儀器設備、科技文獻、科學數據等科技基礎條件平臺,以及重點實驗室、工程實驗室和工程(技術)研究中心、企業技術中心等研發基地向創業者和創業企業開放。以戰略性新興產業集聚發展基地、高技術產業基地以及中心城市或重點區域為重點,推進建設一批新興產業“雙創”示范基地。

       。ㄋ模┲娭黧w。

        1.加快高等學校和科研院所科技成果轉移轉化。組織高等學校和科研院所梳理科技成果資源,發布科技成果目錄,建立面向企業的技術服務站點網絡,推動科技成果與產業、企業需求有效對接,通過研發合作、技術轉讓、技術許可、作價投資等多種形式,實現科技成果市場價值。鼓勵高等學校和科研院所設立專業化的科技成果轉移轉化機構,對我省應用技術研究成果的專利等知識產權開展檢索、分析、交易和市場推廣。推動高等學校、科研院所與企業合作共建研發中心、檢測中心、設計中心、中試基地、新型產業技術研究院、制造業創新中心等各類創新平臺,促進人才、成果等創新要素向企業集聚,加速應用成果的研發與產業化,提升企業持續創新能力。建立健全高等學校和科研院所專利技術價值評估、許可、交易的商業化機制,支持科技成果作為生產要素參與收益分配,推動科技創新資源向企業轉移集聚。

        2.強化企業科技成果轉化主體地位。圍繞產業發展,挖掘企業技術需求,梳理現有科研成果,編制和發布企業技術需求目錄和適宜轉化的科技成果目錄,加強技術和科技成果供需對接。拓寬企業與高等學校、科研機構的科技對接渠道,持續開展“校(院)地”“校(院)企”“校(院)產”聯動合作,通過產學研合作推進科技成果轉移轉化。統籌現有科技資金和政策,引導企業引進以自主知識產權為核心的關鍵技術和應用技術,推動應用技術成果優先在初創科技型企業和中小型科技企業實施運用和產業化。鼓勵企業牽頭、政府引導、產學研協同,面向產業發展需求開展中試熟化與產業化開發,提供全程技術研發解決方案,加快科技成果轉移轉化。支持軍民兩用技術聯合攻關,促進軍民技術優勢雙向轉移轉化應用。

        3.積極培育科技中介服務機構。大力發展為科技成果轉化服務的科技中介機構,支持開展技術中介、咨詢、評估、代理、外包、培訓及產權交易等中介服務機構進行科技成果轉化活動。支持技術轉移示范機構、創新驛站建設,加強省級技術交易機構建設。鼓勵有條件的高等學校、科研機構立足科研設備和人才優勢,興辦各類科技中介機構?萍贾薪闄C構從事技術咨詢和技術服務,按照規定享受國家有關的稅收優惠政策。

       。ㄎ澹┲σ瞬。

        1.加快高層次人才引進和培養。大力推進科技英才“雙百雙千”工程,突出“高精尖缺”導向,引進一批帶技術、帶成果、帶項目、帶資金的高層次產業技術創新創業團隊。深入實施“百人計劃”、“巨人計劃”、“三三三人才工程”、青年拔尖人才開發計劃、杰出青年科學基金計劃、青年拔尖人才支持計劃等高層次人才引培計劃,引進培養一批在原始創新有重大發現、產業技術創新有重大突破、服務科技民生需求有重大貢獻的高層次創新型人才和創新團隊。充分挖掘省內高等學校、科研院所潛力,打造一批科技領軍人才及后備力量。圍繞產業轉型升級需求,采用“外引內培”的方式,造就一支高素質的企業家和職業經理人隊伍。積極引進海外高端智力,建立一批海外河北人才工作站。建立人才國際化培養平臺,加強與國內外知名大學、科研院所等機構合作,共同培養高層次人才,擇優資助高層次人才參加國內外高水平學術交流活動,吸引國內外知名職業培訓機構在我省設立分支機構。

        2.加強技術轉移人才培養。依托高等學校和骨干企業建立一批技術轉移人才培養基地,新建一批院士工作站,培養一批技術經紀人和既懂科技又懂市場的創新型企業家隊伍。定期舉辦院士河北行、專家服務基層、京津冀人才供需對接等活動,建設一批技術轉移人才培養基地、海外科技人才離岸創業基地,實現人才與人才、人才與企業、人才與資本之間的互動與跨界協作。推動省屬高等學校設立科技成果轉化相關課程,打造一支高水平的師資隊伍。鼓勵和規范高等學校、科研院所、企業中符合條件的科技人員從事技術轉移工作。與國際技術轉移組織聯合培養國際化技術轉移人才。

        3.營造良好的人才發展環境。對帶高技術成果來我省實施轉化或從事高新技術項目研發的高層次人才,各有關部門要開辟綠色通道,不受編制結構、工資總額、戶口等限制,實行特事特辦。在住房、子女入學、配偶安置等方面制定完善的服務保障政策,使高層次人才發揮更大潛能,作出更大的貢獻。加大資源整合力度,加快建設科技基礎條件平臺,大力改善科研條件,為科研人員創造良好的科研環境。

        三、保障措施

       。ㄒ唬┘訌娊M織領導。建立由省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳等相關部門組成的河北省推進科技成果轉化落地工作聯席會議制度,由分管科技工作的省政府領導作為聯席會議總召集人,定期主持召開聯席會議協調落實推進工作。各單位要按照職責分工,建立工作責任制,層層抓落實,并搞好協同配合,健全目標統一、分工協作、縱橫聯動的配合機制,形成推進科技成果轉化落地的合力,共同解決科技成果轉移轉化過程中的困難和問題。

       。ǘ⿵娀弑U。完善有利于科技成果轉移轉化的政策環境,充分利用中央財政設立國家科技成果轉化引導基金的有利契機,擴大科技成果轉化基金規模,加速推動我省科技成果轉化與應用,引導社會力量和市、縣(市、區)政府加大科技成果轉化投入。加大對科技成果轉化中間試驗過程的經費支持力度,強化對承擔國家科技重大專項的經費保障。綜合運用貸款貼息、風險投資、償還性資助、政府采購等方式,引導社會資源支持企業科技成果轉化。

       。ㄈ﹪栏駝討B考核。加大對科技成果轉移轉化重點任務、重大項目進展及階段性目標完成情況的檢查督導力度,確保按時保質完成目標任務。積極研究制定差別化考核指標體系和專門的干部考核激勵獎懲辦法。加強考核督導,進一步強化地方政府的主體責任和省有關部門的責任意識。

       。ㄋ模I造良好氛圍。充分利用各種媒體,廣泛宣傳我省促進科技成果轉化落地政策,加大對全省創新創業典型人物、高層次人才服務經濟社會發展先進事跡及科技成果轉化落地典型經驗的宣傳報道力度,弘揚科技創新在推動全省產業結構調整、促進經濟社會更好更快發展中的支撐作用,營造尊重人才、尊重知識、尊重創造、應用成果、服務產業的大環境。

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